В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ: ПРАВОВОЙ ПОДХОД 12 часть  

В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ: ПРАВОВОЙ ПОДХОД 12 часть

В то же время есть направления, в которых взаимодействие налоговых систем, их сближение и гармонизация происходят более активно. К числу таковых можно отнести налоговое администрирование, в частности обмен налоговозначимой информацией (информацией в налоговой сфере) .

--------------------------------

"Гармонизация налогового законодательства - процесс приведения норм национального налогового законодательства в соответствие с принципами правового регулирования налогообложения, принятыми в рамках того или иного международного объединения". См.: Кучеров И.И. Международное налоговое право (Академический курс): Учебник. М., 2007. С. 135.

Налоговые системы в силу глобального характера современной экономики все более нуждаются в совместной деятельности и координации налоговых администраций различных налоговых юрисдикций. Возрастает значимость межгосударственного сотрудничества в сфере налогового администрирования. Государства присоединяются и к Многосторонней конвенции ОЭСР о взаимной административной помощи по налоговым делам. По состоянию на 29 мая 2013 г. Конвенция подписана 53 государствами: Австралией, Австрией, Албанией, Аргентиной, Белизом, Бельгией, Бразилией, Великобританией, Ганой, Гватемалой, Германией, Грецией, Грузией, Данией, Индией, Индонезией, Ирландией, Исландией, Испанией, Италией, Канадой, Колумбией, Кореей, Коста-Рикой, Латвией, Литвой, Люксембургом, Мальтой, Марокко, Мексикой, Молдавией, Нигерией, Нидерландами, Новой Зеландией, Норвегией, Польшей, Португалией, Румынией, РФ, Саудовской Аравией, Сингапуром, Словенией, США, Тунисом, Турцией, Украиной, Финляндией, Францией, Чехией, Швецией, Эстонией, ЮАР, Японией. Как видно из приведенного перечня, в Конвенции участвуют государства Азиатско-Тихоокеанского региона, обладающие достаточно развитой экономикой. Для других государств региона присоединение к данному соглашению - вопрос будущего, поскольку пока ни налоговые администрации, ни правовая система этих государств, ни их правоприменение не готовы к принятию на себя соответствующих обязательств.

В настоящее время развивается сотрудничество налоговых администраций и на региональном уровне, однако оно осуществляется различными темпами . Следует отметить, что особенностью сотрудничества стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере налогового администрирования является отсутствие единого регионального объединения налоговых администраций, по аналогии с такими объединениями, действующими в Америке , Европе .



--------------------------------

В рамках деятельности Организации восточно-карибских государств создаются технические возможности для осуществления налоговой интеграции. В 2012 г. была запущена система внешнего интерфейса электронного заполнения налоговых документов. Указанный сервис был разработан для того, чтобы обеспечить возможность: 1) электронной регистрации; 2) заполнения деклараций и заявлений о возврате налога; 3) электронной уплаты налога; 4) получения принципиальной возможности взаимодействовать с любой нижестоящей (подчиненной) системой налогового администрирования; 5) интеграции с банковской системой для осуществления платежей и возврата через будущий портал региональных платежей. Предполагается, что данная система поможет государствам-участникам расширить инвестиции и сократить бюджетные расходы. Данный проект был профинансирован МВФ, Международной ассоциацией развития. См.: http://www.oecs.org/egrip-news/679-oecs-secretariat-to-launch-first-front-end-tax-e-filing-system-which-is-anticipated-to-help-member-states-boost-investment-and-reduce-expenditure#sthash.UxQkh3tN.dpuf. (дата обращения - 12 июня 2013 г.).

Межамериканский центр налогового администрирования (Inter-American Center of Tax Administrations - CIAT).

Европейская ассоциация налоговых администраций (Intereuropean Association of Tax Administration - IOTA).

В отдельных частях региона реализованы две различные модели объединения национальных налоговых администраций: 1) региональная, например Ассоциация налоговых администраций островов Тихого океана и Организация налоговых администраций Карибского региона ; 2) модель, учитывающая общность правового прошлого и предусматривающая объединение на основе общности правовых систем, в том числе налогово-правовых, а также на основе принципов организации и деятельности налоговых администраций, - Ассоциация налоговых администраций стран Содружества . В организацию входят не только азиатско-тихоокеанские государства и территории, ранее являвшиеся колониями и зависимыми территориями Великобритании , но и иные государства, которые обладали и/или сохраняют подобный статус , но не расположены в АТР, а также и бывшая метрополия - Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Таким образом, созданию CATA способствовали и давние тесные экономические связи между государствами, представленными в организации.



--------------------------------

Островные государства, расположенные в Тихом океане, также имеют региональное объединение налоговых администраций, Pacific Island Tax Adminstrators Association (Ассоциация налоговых администраций островов Тихого океана). В нее входят 16 государств, в том числе: Острова Кука, Фиджи, Федеративные штаты Микронезии, Кирибати, Науру, Ниуэ, Маршалловы острова, Папуа - Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы острова, Тонга, Тувалу и Вануату. URL: http://pitaa.pftac.org/.

COTA - Caribbean Organization of Tax Administrators. Организация была образована в 1971 г. странами - участницами Карибского содружества и общего рынка этого Содружества.

The Commonwealth Association of Tax Administrators, далее по тексту - CATA. Данная межправительственная организация была образована по решению министров финансов стран Содружества на совещании, состоявшемся в Барбадосе в 1977 г., 23 государствами. В настоящее время в ее состав входят 49 государств и территорий. Деятельность CATA состоит в: 1) проведении встреч с техническими и административными лицами налоговых администраций с целью обмена идеями и опытом; 2) организации семинаров, секций и курсов по всем аспектам налогового администрирования, сбора, анализа и распространения информации по налоговому администрированию; 3) непосредственном обеспечении или кооперации, общем облегчении (упрощении) работы по двусторонним, многосторонним средствам, обеспечивающим техническое содействие и возможности исследований в сфере налогового администрирования; 4) исполнении общих функций, направленных на всестороннее улучшение налогового администрирования через функциональную кооперацию между странами - участницами Содружества (ст. 2 Устава CATA).

Бангладеш, Индия, Малайзия, Мальдивы, Пакистан, Сингапур, Ямайка.

Австралия, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Ботсвана, Бруней, Гайана, Гамбия, Гана, Гренада, Замбия, Камерун, Канада, Кения, Кипр, Кирибати, Лесото, Маврикий, Малави, Мальта, Намибия, Нигерия, Новая Зеландия, Остров Мэн, Папуа - Новая Гвинея, Руанда, Самоа, Свазиленд, Сейшельские острова, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Соломоновы острова, Сьерра-Леоне, Танзания, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тувалу, Уганда, Фиджи, ЮАР.

Целью создания и деятельности CATA, как и иных наднациональных объединений налоговых администраций , является содействие улучшению налогового администрирования во всех его аспектах в государствах-участниках. При этом в силу различного уровня развития налогового администрирования в странах-участницах особое внимание уделяется помощи развивающимся странам.

--------------------------------

Во многом эта цель совпадает с целями создания иных аналогичных организаций налоговых администраций. Большинство прямых механизмов сотрудничества "Юг - Юг" и "Север - Юг" в налоговых вопросах являются региональными и иными группами, деятельность которых преимущественно имеет целью не налоговую политику государств, а налоговое администрирование. К таким организациям относятся не только перечисленные выше, но и Форум африканских налоговых администраций, Ассоциация налоговых органов исламских государств, Консультативно-исследовательский центр налоговых администраций (входят франкоговорящие страны: Алжир, Бельгия, Бенин, Буркина-Фасо, Бурунди, Габон, Гаити, Гвинея, Гвинея-Биссау, Джибути, Камбоджа, Камерун, Каморы, Канада, Конго, Кот д'Ивуар, Ливан, Мавритания, Мадагаскар, Мали, Марокко, Нигер, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Того, Тунис, Франция, Центрально-Африканская Республика, Чад). Все эти организации различаются по своим ресурсам, формам деятельности и широте охвата. Так, целью деятельности PITAA, которая была создана в 2004 г., является повышение потенциала налоговых администраций через развитие региональных учебных программ, создание моделей, позволяющих применять их индивидуально каждым государством, совместное использование знаний посредством улучшения связей между государствами. Кроме того, существуют и двусторонние обмены практическим опытом, ознакомительные поездки. Но они носят весьма ограниченный характер. См.: Supporting the Development of More Effective Tax System. A Report to the G-20 Development Working Group by the IMF, OECD, UN and World Bank. 2011. P. 46.

Взаимодействие налоговых систем АТР осуществляется и на традиционной двусторонней основе. Государства, экономические связи между которыми носят более глубокий характер, имеют действующие соглашения об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на определенные виды доходов, включающие положения об оказании помощи по налоговым вопросам (либо самостоятельные акты), в основе которых лежат модельные акты ОЭСР и ООН. В немалой степени это обусловлено активным распространением и имплементацией в национальное законодательство международных договоров и соглашений, в том числе соответствующих стандартам ОЭСР . Однако различие в моделях (ОЭСР и ООН) также создает препятствия для региональной интеграции в налоговой сфере.

--------------------------------

Ряд государств региона являются членами ОЭСР: Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Япония. Готовятся к вступлению в организацию Россия, Индия, Индонезия и КНР. Но даже государства, которые не являются членами ОЭСР, используют предлагаемые данной организацией стандарты.

В силу сложностей гармонизации и сближения налоговых систем в целом государства достигают взаимопонимания по отдельным направлениям и осуществляют согласование коллизионных положений национальных законодательств в отношении отдельных видов доходов, заключают и реализуют соглашения об избежании двойного налогообложения. Однако, во-первых, такие соглашения носят двусторонний, а следовательно, локальный характер. Во-вторых, в силу различий в конституционно-правовых подходах в определении соотношения между национальным и международным правом в этой сфере также существуют проблемы .

--------------------------------

В теории права, а также в международном налоговом праве отмечается возможность различного соотношения норм национального и международного налогового права. "Соотношение норм национального и международного налогового права может варьироваться в разных странах в пределах от приоритета первого над вторым через их равнозначность, до ситуации, при которой международные нормы превосходят по своей юридической силе национальные". См.: Кучеров И.И. Международное налоговое право (Академический курс): Учебник. М., 2007. С. 62.

В юридической литературе отмечаются различия в механизмах действия двусторонних соглашений по налоговым вопросам, в частности соглашений об избежании двойного налогообложения (далее - СИДН) в правовых системах, относящихся к различным правовым семьям. Подобные особенности связаны с различиями в подходах к установлению соотношения положений международных актов и норм национального законодательства .

--------------------------------

См.: Burns L. Role and Value of Double Tax Agreements in the Pacific Environment. URL: http://www.pftac.org/filemanager/file_/PITAA/2009/5_DTAs%20_2009%20Meeting_.pdf. P. 11.

Статья 98 Конституции Японии от 3 мая 1947 г. предусматривает, что заключенные Японией договоры и установленные нормы международного права должны добросовестно соблюдаться. При этом закрепляется приоритет положений Конституции по отношению к иным государственным актам. В Конституции Республики Корея от 12 июля 1947 г. ст. 6 устанавливает равенство обязательств, вытекающих из договоров, заключенных и вступивших в силу в соответствии с Конституцией и общепризнанными нормами международного права и внутренних законов Республики Корея. В статье 2 Конституции Республики Филиппины от 2 февраля 1987 г. предусматривается принятие общепризнанных принципов международного права как части национального права.

Приоритет положений международных актов, утвержденных и ратифицированных соответствующими компетентными органами, вступивших в силу и опубликованных в официальной газете, перед нормами внутреннего законодательства закреплен в п. 3 ст. 9 Конституции Восточного Тимора: "Все нормы, противоречащие положениям международных конвенций, договоров и соглашений, применяемые во внутренней правовой системе, считаются недействительными". См.: Конституции государств Азии. Т. 3. С. 57, 922, 984, 1036.

В странах англосаксонской системы обычно СИДН начинают действовать только после их "встраивания" в систему национального права. Кроме того, в национальном законодательстве могут быть положения, которые устанавливают приоритет СИДН в случае конфликта его положений с положениями национального законодательства. В то же время установление такого приоритета находится в компетенции представительных органов власти (парламентов), т.е. данный приоритет не закреплен в конституции, как это имеет место быть в российском законодательстве. Поэтому исходя из принципа парламентского суверенитета СИДН всегда может быть признан недействующим посредством принятия соответствующего закона (lex posterior derogat legi priori). Однако такой закон должен прямо предусматривать подобное положение (о признании его недействующим). В отсутствие подобной нормы приоритет СИДН будет сохраняться. Фактически это иллюстрирует действие в англосаксонской правовой системе принципа равной юридической силы международных соглашений и иных национальных законов.

Отдельную проблему составляет то обстоятельство, что не все участники региональных объединений имеют действующие соглашения об избежании двойного налогообложения с иными участниками таких объединений. Кроме того, в регионе или его части возможно существование соглашений, в основу которых участниками были положены различные модельные акты (ООН, ОЭСР), имеющие существенные различия в целях и базовых принципах. В то же время действующие соглашения нуждаются в ревизии , т.к. были заключены достаточно давно в иных экономических условиях , в том числе при иной национальной модели налогообложения.

--------------------------------

Например, Бруней внес поправки в свое действующее с 1950 г. Соглашение об избежании двойного налогообложения с Соединенным Королевством Великобритания, позволяющие осуществлять обмен информацией в налоговой сфере в соответствии с положениями Модельной конвенции ОЭСР. Подробнее см.: http://www.aseanbriefing.com/news/2013/04/07/brunei-uk-sign-amendment-to-dta.html#more-525.

Кроме того, многие государства, входящие даже в региональные интеграционные объединения, такие, как АСЕАН, не имеют действующих соглашений об избежании двойного налогообложения, заключенных с каждым из других участников. Например, Республика Филиппины не заключила двустороннего соглашения об избежании двойного налогообложения с Брунеем, Лаосом, Камбоджей и Мьянмой. Аналогичная ситуация складывается и в других субрегиональных объединениях АТР. См.: Dupal D.M. Op. cit.

Исходя из этого, в региональных объединениях АТР, в частности в АСЕАН, существует проблема выбора подходов к созданию и реформированию региональной системы СИДН . Несмотря на очевидные преимущества заключения многосторонних СИДН, возник ряд возражений. Во-первых, необходимость согласования интересов не одного, а сразу нескольких публичных субъектов существенно усложняет процесс заключения таких соглашений и введения их в действие. Во-вторых, государства обладают не только разными налоговыми системами, но и различным уровнем развития систем администрирования налогов , различными правовыми институтами других отраслей законодательства, необходимыми для осуществления налогообложения (платежная, банковская система, система защиты персональных данных, охраны и защиты различных видов информации, подходов к распределению государственных полномочий, установлению различных видов ответственности).

--------------------------------

Возможны две модели: 1) заключение двусторонних соглашений и 2) заключение многосторонних соглашений по примеру других региональных объединений, ставивших своей целью экономическую интеграцию. Так, в рамках региональных объединений, ставящих своей целью создание единого рынка (например, Азиатское экономическое сообщество), для чего предусматривается развитие сети двусторонних соглашений, встает вопрос о заключении ряда не двусторонних, а многосторонних соглашений в налоговой сфере. Jogarajan S. Op. cit. P. 23.

"Приспосабливаясь к общим обстоятельствам, предусмотренным в соглашении, подписание многосторонних соглашений, чтобы усилить административное сотрудничество в сборе налогов, требует одинакового уровня административного развития и совместимых административных структур. Это делает многосторонний механизм неподходящим для стран со скромным опытом в делах международного налогообложения". См.: Шепенко Р.А. Конспект лекций по курсу "Международные налоговые правила": Учеб. пособие. М., 2011. С. 92 - 93.

В-третьих, именно в отношении многосторонних международных соглашений государства чаще всего делают оговорки, вследствие чего для каждого из участников действует фактически своя индивидуальная редакция международного акта. Данное обстоятельство в определенной мере девальвирует универсальность многосторонних соглашений. В то же время в перспективе при выравнивании уровней развития государств в региональных интеграционных объединениях АТР, сближении налоговых систем и связанных с ними институтов других отраслей законодательства возможно заключение многосторонних соглашений .

--------------------------------

В отечественной и зарубежной литературе поддерживается эта точка зрения. Например, в отношении многосторонних соглашений о взаимной правовой помощи по вопросам налогового администрирования. См.: Шепенко Р.А. Указ. соч. С. 92 - 93.

Дополнительным фактором, оказывающим влияние на развитие налоговых систем региона, является обостряющаяся налоговая конкуренция, которая заставляет государства при выборе стратегических приоритетов в своей налоговой политике все большее внимание уделять правовому регулированию соответствующих сфер не только в своем регионе, но и в глобальном масштабе.

В настоящее время основная задача совершенствования налоговых систем стран региона, их эффективного взаимодействия в эпоху глобализации состоит в нахождении баланса между идеальной налоговой системой и потребностями государства. Стратегические задачи, решаемые государством, в том числе с использованием налоговых инструментов, могут приводить к утрате ясности и простоты налогового законодательства , поэтому многие из государств региона называют простоту и ясность в качестве приоритетов реформирования своих налоговых систем .

--------------------------------

См.: Asher M.G. and Rajan R.S. Globalization and Tax systems: Implications for Developing Countries with Particular Reference to Southeast Asia. Centre For International Economic Studies. Discussion Paper No. 99/23. October. 1999. Adelaide University. Adelaide, Australia. P. 30.

См.: tax reform. Road map. May 2013. A stronger, smarter and fairer tax system. Commonwealth of Australia. 2013. P. 4. URL: http://www.budget.gov.au (дата обращения - 12 июня 2013 г.).

Таким образом, в АТР активно протекают процессы не только глобализации, но и региональной интеграции, которые характеризуются полицентричностью, одновременным участием государств сразу в нескольких региональных объединениях со схожими целями и задачами, дифференцированной динамикой и сферами охвата. При этом основные проблемы взаимодействия налоговых систем государств АТР состоят в множественных различиях не только в уровне развития государств, приоритетах в налоговой политике и в моделях, лежащих в основе налоговых систем, но и в правовых системах и институтах, подходах к администрированию, практике правоприменения, а также в социальных институтах, степени их готовности к применению норм международных соглашений и стандартов.

И.В. ПЛЮГИНА

§ 7. Правовое регулирование миграционных процессов

в условиях региональной интеграции в АТР

Повышение интенсивности международной миграции непосредственно связано с активными глобализационными и интеграционными процессами, наблюдаемыми в последние десятилетия. При этом следует подчеркнуть, что в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее - АТР) в настоящее время находится около 25% от примерно 214 миллионов международных мигрантов, и он является крупнейшим в мире регионом по объему денежных переводов (в него поступает 42% всех денежных переводов) . В числе общих особенностей миграции в данном регионе можно отметить:

--------------------------------

Доклад Азиатско-Тихоокеанского регионального совещания по подготовке к глобальному форуму по миграции и развитию 2010 г. (Бангкок, 22 - 24 сентября 2010 г.).

- краткосрочный характер перемещений;

- преобладание временной трудовой миграции (в основном разрешения на работу выдаются сроком до трех лет);

- увеличение количества перемещений, вызванных климатическими причинами;

- высокий процент женщин-мигрантов;

- значительное количество нелегальных мигрантов (особенно между государствами, имеющими смежные границы);

- высокий риск принудительного труда и эксплуатации труда.

Очевидно, что столь интенсивные миграционные потоки не могут быть урегулированы без консолидации усилий, предпринимаемых в том числе в рамках интеграционных объединений, странами-донорами и реципиентами. Использование международных правовых регуляторов регионального уровня для их упорядочения представляется одним из наиболее эффективных инструментов. Это обусловлено тем, что между странами, входящими в состав одного интеграционного объединения, как правило, осуществляются активные миграционные процессы регулярного характера. Кроме того, национальное законодательство государств-участников часто построено на основе единых принципов, что упрощает его гармонизацию в определенных сферах.

На территории АТР действует значительное количество интеграционных объединений, в частности: Межправительственный форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК), Содружество Независимых Государств (СНГ). Изначально объединение стран АТР носило специфический характер, проявившийся в "малых формах" сотрудничества - объединениях на двусторонней или трехсторонней основе, а также в высоких темпах развития, обусловленных масштабными инвестициями и расширяющейся внутрирегиональной торговлей, которые привели к росту взаимозависимости стран региона и, в свою очередь, к попытке объединения их усилий с учетом специфики этих стран . Однако в последние годы приоритетные направления многих интеграционных объединений были существенно расширены. Например, если вначале цель существования АТЭС сводилась к совместному развитию в области торговли, то уже в рамках Осакского саммита 1995 г. выделено свыше 20 приоритетных направлений деятельности.

--------------------------------

См.: Сафронов Б.В. История форумов АТЭС. Рязань, 2011. С. 5.

Особенности регулирования миграционных процессов обусловлены общей спецификой интеграции в том или ином регионе. Так, на постсоветском пространстве выделяются следующие особенности интеграционных процессов:

- разнонаправленность процессов регионализации и, как следствие, множественность межгосударственных объединений экономической интеграции, формирующихся и (или) функционирующих на постсоветском пространстве;

- фрагментированность правового регулирования, которая порождает правовые коллизии между актами, формирующими правовое пространство соответствующего межгосударственного уровня;

- неравномерное течение процессов трансформирования правовых и экономических систем бывших советских республик, их адаптации к новым - рыночным - условиям;

- значимость субъективных факторов .

--------------------------------

См.: Доронина Н.Г., Лукьянова В.Ю., Семилютина Н.Г., Тиунов О.И. Международно-правовые аспекты реализации интересов Российской Федерации в связи с формированием Единого экономического пространства. М., 2012. С. 27.

Данные проблемы характерны не только для стран постсоветского пространства, они отражают общие трудности интеграционных процессов в АТР, в том числе усложняют построение единой миграционной политики в регионе, затрудняют формирование эффективных организационно-правовых механизмов, при этом регулирование миграционных процессов носит фрагментарный характер.

В случаях, когда имеет место регулирование миграционных процессов на уровне интеграционных объединений, его акцент, как правило, смещен на вопросы трудовой миграции (включая защиту прав и свобод трудящихся-мигрантов), меры предупреждения и пресечения нелегальной миграции. Большей частью это объясняется изменением типа миграции на современном этапе: в условиях экономической нестабильности миграционные процессы приобрели экономический характер, основным видом международной миграции стала трудовая миграция, причем трудящимся-мигрантам принимающие государства предоставляют различные условия въезда и осуществления трудовой деятельности, исходя из профессиональной квалификации, образования. Ограничительная политика, в свою очередь, потребовала усиления мер, направленных на предупреждение и пресечение нелегальной миграции. Это подтверждает проведенный анализ актов интеграционных объединений АТР в сфере миграции, среди которых можно выделить следующие базовые документы: Декларация АСЕАН о защите и поощрении прав трудящихся-мигрантов (принята 13 января 2007 г. в г. Себу); Бангкокская декларация о неурегулированной миграции (принята 21 - 23 апреля 1999 г. в г. Бангкоке); Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств (заключена 14 ноября 2008 г. в г. Кишиневе); Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (заключено 6 марта 1998 г. в г. Москве); Декларация о согласованной миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств (принята 5 октября 2007 г. в г. Душанбе); Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции (принята 16 сентября 2004 г. в г. Астане); Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 г. (заключено 19 ноября 2010 г. в г. Санкт-Петербурге); Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (заключено 19 ноября 2010 г. в г. Санкт-Петербурге) и др.

Следует подчеркнуть, что не во всех интеграционных объединениях, участниками которых являются страны АТР, предусмотрено специальное правовое регулирование миграционных процессов и правового статуса мигрантов, что объясняется спецификой их деятельности, сконцентрированной в основном на экономическом взаимодействии. В таких случаях отсутствует явная необходимость сближения или гармонизации правил перемещения и осуществления трудовой деятельности мигрантов. Регулирование вопросов миграции осуществляется по мере необходимости и носит, как правило, фрагментарный характер. В частности, на уровне ШОС сотрудничество направлено в основном на обеспечение региональной безопасности, поэтому вопросы миграции упоминаются в актах ШОС в аспекте противодействия незаконной миграции (ст. 3 Хартии Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002 г., п. 8 Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества от 15 июня 2001 г.). Объединение стран АТЭС имеет экономическую направленность, специального регулирования миграционных отношений на сегодняшний день в нем не предусмотрено. Однако относительно недавно встал вопрос о повышении мобильности бизнесменов, осуществляющих экономическую деятельность на территории АТЭС, в связи с чем была создана система использования карт для деловых и служебных поездок в страны - участники форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество".

Независимо от того, существует или нет международный акт регионального характера, направленный на регламентацию вопросов миграции, в большинстве государств АТР действуют универсальные международные акты, закрепляющие основные права и свободы человека и гражданина, в том числе мигрантов. Среди таковых можно выделить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и др. Среди актов ООН, направленных на регулирование вопросов миграции и действующих в большинстве стран АТР, следует обратить внимание на Конвенцию о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г., Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г., Конвенцию против транснациональной организованной преступности и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий данную Конвенцию, Декларацию о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г., Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 31 декабря 1985 г.


2180758442093466.html
2180857733602622.html
    PR.RU™